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胜平负:棉花目標價格補貼市場化機制的有益探索

放大字體  縮小字體 發布日期:2019-01-16  瀏覽次數:36937
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2月8日,一場關于棉花“目標價格保險+期貨”模式的研討會在杭州召開。這次研討會由浙江省援疆指揮部、鄭州商品交易所主辦,由浙江省金融辦、浙江保監局、浙江證監局指導,中國太平洋財產保險股份有限公司浙江和新疆分公司、浙商期貨有限公司承辦。與會政界、金融界、學界人士就2017年在阿克蘇地區柯坪縣啟浪鄉試點的棉花“目標價格保險+期貨”模式展開研討。與會者認為,這一模式是為棉花目標價格補貼市場化機制做探索,必將促進我國農產品價格形成機制與國際市場接軌,從而提高我國農產品國際競爭力。創新推出“保險+期貨”模式這次研討會還要從太平洋產險浙江分公司和浙商期貨有限公司開展的棉花“目標價格保險+期貨”項目說起。早在2016年9月,這兩家公司就開始探討“保險+期貨”項目合作,并初步選定國家級貧困縣柯坪縣為試驗田。2017年8月,項目簽約儀式在阿克蘇舉行。與此同時,項目服務機構太平洋產險新疆分公司開展了宣傳、培訓、驗標、測產等工作。8月31日,承保棉田全部完成測產并簽單起保。根據該項目的產品設計方案,太平洋產險承??縷合仄衾訟?187戶棉農的2.7萬畝棉田,保險期限為2017年9月—11月?!霸詿似詡?,我們調查了啟浪鄉一家指定軋花廠近五年收購棉花的相關數據,通過計算平均數,得出2017年籽棉目標保險價格為7.6元/公斤?!碧窖蟛招陸止九┫帳亂擋孔芫碇芮嚶濾??!懊夼┕郝蛄頌窖蟛漳勘曇鄹癖O?,就相當于把風險轉嫁給了保險公司。不同于一般農業保險保成本的功能,這個保險保的是價格,這是大概率事件,要么下降,要么上升,風險很高。這樣保險公司就需要尋找‘再保險’工具,這時,期貨公司風險管理子公司提供的場外期權就可以發揮作用,保險公司通過購買場外期權將價格風險轉移到期貨公司風險管理子公司;風險管理子公司再通過復制期權的操作將風險轉移至期貨市場?!閉閔唐諢跤邢薰狙芯恐行鈉諶ㄖ鞴芾稌F說。于是,太平洋產險與浙商期貨風險管理子公司浙江浙期實業有限公司簽訂場外期權協議,利用棉農繳納的保費買入一個看跌期權的同時又買入一個看漲期權?!罷餼拖嗟庇諤窖蟊O瞻衙夼┳薷約旱姆縵?,又轉嫁給了期貨團隊?!崩稌F說。然后,浙期實業又利用太平洋財險繳納的權利金在期貨市場對應行情下通過不斷買入或賣出棉花期貨合約CF1801,進行風險對沖并獲得收益。藍旻介紹,籽棉目標保險價格是7.6元/公斤,根據有關計算公式折算后,保險期間棉花期貨的目標保險價格是15600元/噸。市場價格則是保險期間每個交易日棉花期貨合約CF1801收盤價的均價。保險期結束后,如果市場價格高于棉花期貨的目標保險價格,則隨行就市,棉農按照正常市場價格售棉,獲得收益;太平洋財險將浙期實業的結算款賠付給棉農,增加棉農的收入。保險期結束后,如果市場價格低于棉花期貨的目標保險價格,太平洋財險將浙期實業的結算款賠付給軋花廠,“因為軋花廠按籽棉目標保險價格7.6元/公斤收購了棉農的棉花,這就意味著軋花廠吃虧了,所以我們保險公司要給軋花廠賠償?!敝芮嚶濾?。探索市場化補貼農戶新機制“從原來實行的棉花臨時收儲政策,到現在正在實行的棉花目標價格補貼,這都是我國政府為了?;づ┟窶娓稍ぜ鄹裥緯苫頻鬧匾侄沃???姑藁ā勘曇鄹癖O?期貨’試點正是探索棉花市場化補貼方式的舉措之一?!斃陸憑笱BA學院院長、碩士生導師楊新順說。為此,從2016年起,中央一號文件連續三年提出開展“保險+期貨”試點。尤其是2017年3月,國家發改委、財政部聯合下發《關于深化棉花目標價格改革的通知》,指出要積極探索新型棉花補貼方式,合理利用保險、期貨等金融工具,擇機開展目標價格保險、“保險+期貨”試點,為進一步完善農業補貼政策提供參考。2017年4月,鄭州商品交易所也下發通知,對2017年棉花“保險+期貨”試點建設工作予以立項、資助支持。在2017年全國開展的8個棉花“保險+期貨”試點項目中,啟浪鄉這個項目是對沖量最大、賠付金額最高的項目,也是唯一對棉農和軋花廠進行雙向保險的棉花期貨項目。從項目實施的實際效果來看,基本達到了預期目的。根據保險協議,保險期間棉花期貨市場價格為15212.08元/噸,低于目標保險價格15600元/噸?!氨O掌詡?,由于軋花廠沒有按照約定的籽棉目標保險價格7.6元/公斤收購籽棉,而是按照低于7.6元/公斤的實際市場籽棉價格收購籽棉,所以軋花廠不存在損失;相比籽棉目標保險價格而言,反而是棉農受了損失。所以,我們把錢直接賠給了棉農?!崩稌F說。據了解,該項目共為農戶賠款90萬元,1187戶棉農受益,棉農戶均獲得賠款758元,最多的一戶獲賠達到3萬元。其中,建檔立卡貧困戶215戶,獲得賠款15.33萬元,占總賠款金額的六分之一?!跋钅看锏攪嗽て諦Ч?,不同于傳統扶貧模式,該項目綜合運用保險和期貨兩種金融工具化解了棉花價格波動風險,創新引入軋花廠托底收購,穩定棉花收購價格,為棉農規避了價格下跌風險,解除了棉農后顧之憂,提高了棉農生產積極性?!敝芮嚶濾?。擴大試點范圍提高賠付比例與會人士紛紛建議,2018年該項目應該擴大試點范圍?!罷飧魷钅康姆較蚴欽返?,是有發展前途的,要穩步推進,慎重考慮改革步伐、改革力度、改革范圍,認真全面總結改革成果,積極推廣試點經驗?!弊災吻⒏奈魅沃砝畛G嗨?。欲擴大試點范圍,解決保費來源是關鍵。2017年該項目的保費來自浙商期貨的出資,棉農不出一分錢?!按映ぴ犢沙中⒄溝慕嵌壤此?,就要探索保費的籌集機制。我認為,援疆資金可以出一點,機構可以出一點,相關單位可以出一點,這就為擴大試點范圍打下了基礎?!閉憬≡富硬扛敝富映こ陸ㄖ宜?。藍旻則建議,將“保險+期貨”項目納入國家農產品價格改革整體方案中,從國家層面對試點地區主要農作物目標價格“保險+期貨”項目實施政策補貼。優化產品方案也是關鍵?!?018年,該項目將采用增強型亞式保險產品,提高參保農戶獲得賠付的可能性。2017年該項目保障水平只有18%,也就是說,棉花期貨市場價格下跌1000元,棉農只能獲得180元的賠償;2018年我們計劃提高風險保障水平至80%以上,也就是說,棉花期貨市場價格下跌1000元,棉農能獲得800元以上的賠償,從而在期貨市場下跌時讓棉農獲得更多賠付?!崩稌F說。2018年一號文件首次提出“訂單農業+保險+期貨”模式,“下一步,我們要加強整個棉花產業鏈的合作,同軋花廠及棉花深加工企業深度對接,覆蓋從棉花種植到加工再到流通的整個產業鏈,實現整個產業鏈共贏?!碧窖蟛招陸止靖弊芫碇烀鞒傷??!壩捎諛殼骯凇O?期貨’試點項目較為分散,建議證監會或交易所跟地方政府談一攬子解決方案。比如,由交易所出面為阿克蘇地方政府提供大規模棉花價格風險管理方案,進而向保險公司和期貨公司招標,行業內統一行動,增強整個‘保險+期貨’模式的影響力?!崩稌F說。
 
 

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